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国际问题专家高杨:“美国优先”战略可能被放弃 拜登政府将恢复传统的美国外交
如何解读拜登的任命？对世界格局可能有什么影响？时代财经推出了“2021，世界会变好吗？”新年经济学家访谈系列，与国内著名经济学家对话。
时代财经余思怡
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美国当选总统拜登将于东部时间2021年1月20日宣誓就任下一任总统。总统就职能否顺利交接，已经引起了全世界的关注。
特朗普执政期间，美国退出了《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)和《巴黎协定》，并多次批评其盟友未能承担应有的义务，要求在美墨边境修建隔离墙.“特朗普问题”让全世界头疼。这也使得拜登政府的外交政策更加引人注目。
至于拜登，他将在任期开始时尽一切努力应对新冠肺炎肺炎的影响，并将外交和安全政策交给国家安全机构，特别是其他内阁成员。因此，要了解拜登的外交政策，可以从他的核心团队成员的观点中窥见端倪。如何解读拜登的任命？对世界格局可能有什么影响？最近，时代财经采访了国际问题专家、中国当代世界研究中心研究员高杨。
高杨指出，从提名安东尼布林肯(Antony Blinken)为国务卿、杰克沙利文(Jake Sullivan)为国家安全助理，可以看出拜登政府释放了一个明确的信号，即放弃特朗普政府的“美国优先”政策，回归全球多边主义，积极参与国际组织和全球治理体系改革。
“只要拜登能稳定国内局势，他就会在上述领域投入更多注意力，美国影响力的恢复是必然的。”
在高杨看来，美国外交的最大优势在于世界上有大量的盟友。拜登政府还明确表示，将恢复联盟战略，修复与盟友的关系，盟友之间已经出现了巨大的分歧。日本和澳大利亚作为美国在亚太地区的两个亲密盟友，将在美国的全球战略中发挥更加突出的作用，而韩国、马来西亚、泰国、菲律宾等盟友和“准盟友”印度也将成为美国外交战略调整的重要棋子。
在美俄关系方面，12月17日，普京指责美国重启新一轮军备竞赛，希望美国当选总统拜登能以自己的经历澄清和解决俄美之间的问题。根据高杨的分析，美俄关系的复杂性是有历史底蕴的，美国民主党更倾向于从意识形态上理解问题。但美俄之间的重大意识形态分歧将进一步加剧拜登政府时期的美俄紧张关系。
“由15个国家签署的RCEP协议对中国来说是一个巨大的好处。拜登团队认为，美国应该加入多边自由贸易组织，并以此为平台加强对中国的遏制，而不是以高昂的时间成本和谈判成本继续双边谈判。”根据分析，拜登本人应该从重建主导地位、优化产业结构、促进经济发展等方面支持美国加入CPTPP。然而，由于美国社会的严重撕裂和政党政治的极端反对，拜登政府很难实施政策。
修复联盟，重建全球霸权
美国当选总统时代财经:拜登在选举中提到，他非常重视联盟，在一些外交问题上与盟友达成了一致立场，并将恢复与盟友的关系作为他任期内的一项重要任务。上任后，拜登政府的外交战略会有哪些调整？
首先，高扬：,拜登政府上台时面临着特朗普四年前上任以来加剧的社会撕裂和政治极端反对。对于拜登政府来说，上任后的首要任务应该是处理美国社会的内部问题，外交并不是拜登政府早期执政的重点。只有尽可能弥合国内社会的裂痕，拜登政府的想法和政策才能得到实施。
第二，特朗普政府在四年任期内继续“撤退”，损害了美国的形象，严重损害了美国的软实力，极大削弱了其对全球新秩序调整和规则制定的影响。然而，作为世界上唯一的超级大国，美国在世界秩序的演变和转变中的影响仍然是独特的。美国的衰落只是相对于实力增长较快的新兴国家而言，但实际上美国的综合实力并没有下降，GDP总体上是平稳缓慢增长的。一个突出的指标是，近年来美国科学家占诺贝尔奖获得者的比例最高。
第三，，拜登将带领美国重返多边主义。拜登表示将重返多个国际组织，推动世界贸易组织的改革和全球治理体系的变革。,只要拜登政府稍微稳定一下国内局势，腾出一定的精力投入外交，美国的影响力必然会再次提升。毕竟美国有很多盟友，世界上有37个盟友。就盟国的数量和质量而言，没有哪个国家能超过美国。
所以美国一旦把多边主义“捡起来”，向盟友释出善意，比如改变或取消特朗普对盟友加征的关税等措施，盟友重新跟着美国走的可能性是非常大的。
时代财经:美国有哪些盟友？一旦美国动员盟友，世界格局会有什么变化？
高扬:美国在亚太地区有两个最重要的盟友。一个被称为“北锚”的日本，另一个是称为“南锚”的澳大利亚。这一南一北两个“锚”成为了美国亚太战略的两个战略支点。,南韩、马来西亚、泰国、菲律宾等国在美国释放善意后，与美国的关系肯定会得到极大的促进或改善。
目前，美国和印度之间的关系也接近于准同盟，和中国签署了一系列军事信息共享协议，合作的深度和水平进一步提高。
日本、澳大利亚、印度和中国的关系都处于大发展大调整时期。日本精明务实，在贸易和外交上采取理性政策，在中美之间找到微妙平衡，尽可能实现经济利益最大化。
二战后英美形成了特殊的伙伴关系。此外，二战后，美国通过马歇尔计划在欧洲大陆国家形成了以美国为主导的联盟体系。但欧洲大陆国家对美国的领导越来越不满，特朗普对多边合作的冷淡甚至敌视，将欧洲盟国对美国的不满推向了新的高度。
如果拜登政府认真地改善与盟国的关系，那么对于整个国际秩序的演变和国际政治格局的发展而言，将会注入更多的美国影响，重塑美国在世界的领导形象。
时代财经:如果美国积极重返国际舞台，美俄关系将进入什么新阶段？
高扬:美国和俄国之间的关系有着非常微妙的历史传统。冷战时期，以俄罗斯为主的前苏联与美国的对抗是冷战最重要的特征。双方的对立，无论是在意识形态上还是信仰上，都逐渐渗透到各自社会的方方面面。前苏联解体后，俄罗斯继承了它的衣钵，美苏关系紧张演变为美俄关系紧张。“恨苏联”演变成“恨俄罗斯”，成为美国政治生活中的“政治正确”。
在“仇俄”的“政治正确”之下，凡是对俄罗斯不利的外交政策基本上都能取得两党的共同支持。的特朗普试图改善与俄罗斯的关系，但遭到了极大的抵制。美国国内政治势力对特朗普改善与俄罗斯关系反应强烈。特朗普“穿越俄罗斯”事件也反映了美国社会对俄罗斯的“仇恨”和偏见。在这种“政治正确”的氛围下，吸取过去的教训，拜登上台后很可能不会做任何改善与俄罗斯关系的事情。
拜登的民主党更注重所谓的“民主、自由、人权”。拜登政府上台后，将进一步扩大美俄意识形态分歧，极有可能增加对俄罗斯反对派的支持，批评俄罗斯的普京政府。与此同时，拜登政府很可能进一步夸大俄罗斯的战略威胁，加剧美俄之间已经紧张的关系。所以，我个人认为美俄两国关系改善有很大的难度，而且存在恶化的较大可能性。
另外，普京对美国一直很强硬，对美国民主党一直很冷漠。虽然美国大选结果早就表明拜登稳操胜券，世界上很多国家的领导人第一时间以各种方式向拜登表示祝贺，但普京只是把对拜登的祝贺推迟到了12月14日的选举团投票。普京表面上很谨慎。事实上，如果与特朗普上台时相比，我们可以看到他对民主党和拜登的态度。
释放结束“美国优先”的信号
时代财经:最近，拜登提名的国务卿安东尼布林肯和国家安全顾问杰克沙利文作为拜登竞选内阁的潜在候选人受到了很多关注。这些人也是克林顿时代以来活跃在美国政坛的“熟悉面孔”。请解读这两位内阁成员任命的意义，他们的意见反映了拜登政府未来的外交政策趋势。
高扬:布林肯曾在许多民主党政府任职，从事与外交相关的工作。1994年至2001年，他是克林顿政府国家安全委员会成员；2013-2015年任奥巴马政府国家安全副顾问；2015年至2017年，他是奥巴马政府的副国务卿。自拜登宣布参选总统以来，布林肯一直是拜登外交团队的核心成员。
在奥巴马政府期间，杰克沙利文接替布林肯担任副总统拜登的国家安全顾问。他还担任过美国国务院政策设计部主任，并在希拉里克林顿任国务卿时担任过她的幕僚长。
拜登的这两个提名被认为是向外界释放出了一个信号——拜登政府要修正特朗普政府的一些外交政策，尤其是要摒弃特朗普政府的“美国优先”，恢复美国传统外交。
Blinken曾被《纽约时报》称为美国联盟体系的捍卫者，批评特朗普政府“退出集团”，认为如果美国不积极参与全球议程、规则和国际机构，中国和其他国家将成为全球议程、规则和主导国际机构的制定者，美国的利益和价值观将受到严重损害。
布林肯和沙利文都全力支持美国回归多边主义，重视国际组织的作用。Blinken充分肯定了WTO的影响和作用。他曾经说过，奥巴马政府期间，美国在世贸组织对中国提起了16起诉讼，全部胜诉。"世贸组织可以在促进公平贸易惯例方面发挥积极作用."。他还支持美国重新加入《巴黎协定》，留在世界卫生组织。沙利文认为，美国回到《巴黎气候协定》还不够。它还应该将协议推向一个新的高度，让更多的国家参与全球治理。
布林肯不支持特朗普政府与中国“脱钩”的政策，认为完全脱钩是根本不可能的，中美作为世界上最大的经济体，相互交织和依存程度前所未有。
沙利文还指出，美国的外交政策应该把价值观放在首位，而不是简单地关注国家利益。美国价值观的世界影响力对美国的国家利益也至关重要。价值观一直是衡量利益的真正考量，美国比其他大国更重视价值观。这就是美国的独特之处。
时代财经:拜登政府会调整对华贸易吗，比如关税政策？
高扬:拜登已经明确表示，特朗普政府对华贸易政策和关税政策短期内不会调整。消除贸易壁垒、取消关税是一项系统工程，需要做好各个方面的工作。当前拜登政府的工作重点还不在于这一块，未来调整时会将该领域的政策纳入进去。
时代财经:拜登提名众议院筹款委员会首席贸易法律顾问兼美籍华人凯瑟琳戴为美国贸易代表。这对中国的经贸意味着什么？
高扬:有人说美国贸易代表地位很高，但事实上，贸易代表在美国内阁中排名并不高。贸易代表的权力与影响大小更多取决于总统。,如果总统给予贸易代表更多的权力，这个职位将会产生更大的影响。
特朗普任命的贸易代表赖特菏泽(Wright Heze)在贸易谈判中有很大的权威，尤其是他在特朗普的支持下对中国征收巨额关税，并对其盟友挥舞关税大棒，可以说是充分发挥了贸易代表的影响力。鉴于此，这位强大的代表在国际上被戏称为“贸易沙皇”。
戴奇出生于美国，是美国历史上第一位黑人女性贸易代表。她精通中文，对中国非常了解，将来可能会在中美贸易问题上发挥更突出的作用。戴琦目前是众议院筹款委员会的首席顾问。鉴于她在推动新的北美自由贸易协定中的重要作用，众议院民主党的10名女性成员联名致信拜登，推荐戴琦担任美国贸易代表。
时代财经:当这一提名宣布时，在中国引起了热烈的讨论。作为一个中国人，戴琦在履行自己的职责时会有什么不同吗？
高扬:戴琦是美国公民。事实上，在西方国家的作为美国贸易代表要维护的首先是美国的国家利益。's政治舞台上有一个非常有趣的现象。——中国政客为了避嫌，往往对中国更严格。
是否加入CPTPP还有待考虑
时代财经:随着中国签署RCEP协议，美国是否会考虑加入亚太经合组织引起了广泛关注。最近中央经济工作会议上提到，中国将积极考虑加入CPTPP。你认为拜登政府会怎么做？
高扬: RCEP不是由中国发起的，但由于中国巨大的经济总量和贸易量，它在促进RECP的签署中发挥了实际的主导作用。RCEP协议的签署意味着整个世界贸易格局已经形成了北美、欧盟和亚洲三足鼎立的局面。
RCEP协议的签署对中国来说是一个巨大的好处。RCEP有助于减少中国企业走向世界时可能遇到的障碍，增加外国投资的便利，并有助于产业升级和转型。
拜登团队意识到美国应该加入多边自由贸易组织。2017年拜登担任副总统时，美国加入并主导了TPP谈判，因此拜登深知TPP对美国经济的促进作用。特朗普政府正式退出TPP后，日本带领11个国家推动CPTPP谈判，CPTPP继承了TPP的主要条款。总的来说，这些主要条款对美国有利。从保持主导地位、优化产业结构、促进经济发展等方面来看，拜登应该希望美国加入CPTPP。
但是目前拜登和他的团队还没有就这个问题做出明确的表态。我个人不表态，因为我意识到加入CPTPP会面临很多难以解决的困难。
时代财经:主要困难是什么？
高扬:主要障碍是国内政治。在今年的美国总统选举中，拜登获得8100多万张选票，特朗普获得7400万张选票。这意味着美国基本上有50-50人支持和反对拜登政府，社会对同一问题的认知被撕裂。
CPTPP倡导开放市场、经济一体化和国际合作，是促进经济发展和繁荣的最佳途径，是对贸易保护主义的反击。为了政治斗争，但支持特朗普的7400万人绝大多数认为CPTPP所倡导的正是他们所反对的，必然会竭力反对。共和党不会轻易允许拜登政府加入民进党。即使拜登政府想加入，也需要一些时间来衡量得失，找到解决最大阻力的方法。
如何解决时代财经：?问题
高扬:拜登加入爱国者同盟的最大政治障碍是民主党尚未控制参议院，这将导致拜登的加入法案在参议院被否决。
2021年1月，最后两个参议院席位再次当选，再次当选的是佐治亚州的两个共和党参议院席位。目前参议院共和党和民主党的席位比为523，336，048。如果拜登政府想促进其政策愿景，民主党必须赢得这两个席位。
如果民主党赢得这两个席位，参议院两党席位比例将为50: 50，民主党副总统卡玛拉哈里斯(Kamala Harris)作为参议院议长将投关键一票，以确保民主党拜登政府的政策顺利通过。目前，两党已经在这也就是特朗普为何将此次佐治亚州的参议员改选称为“美国历史上最重要的国会对决”的原因。,展开了激烈的竞选活动，目前还不确定谁会花这笔钱。