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互联网巨头反垄断来了:阿里、美团、JD.COM“瑟瑟发抖”

视频节目经济学家圈 《强词有理》

关于平台经济领域的反垄断指南

（征求意见稿）

第一章 总则

指南的第一个目的和基础

为了预防和制止互联网平台经济领域的垄断行为，降低经营者行政执法和合规成本，加强和完善平台经济领域的反垄断监管，保护市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益，促进平台经济持续健康发展，根据《中华人民共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》)制定本指南。

第二个基本原则

开展平台经济领域的反垄断监管，坚持以下原则：

(一)创建公平竞争秩序。要防止和制止排斥和限制竞争的垄断行为，维护平台经济公平竞争、开放包容的发展环境，降低市场准入门槛，促进更多主体进入市场，公平有序参与竞争，激发市场活力。

(二)加强科学有效的监管。《反垄断法》的基本体系、监管原则和分析框架适用于平台经济领域的所有市场主体。反垄断执法机构将根据平台经济的发展现状、发展规律和自身特点，加强竞争分析和法律论证，不断加强和完善反垄断监管，增强反垄断执法的针对性和科学性。

(三)激发创新和创造力。保持平台经济的公平竞争，引导和鼓励平台经营者将更多资源用于技术创新、质量提升、服务改善和模式创新，防止和制止竞争的排斥和限制，抑制平台经济的创新发展和经济活力，有效激发全社会的创新和创造动力，为经济社会发展打造新优势和新动能。

(四)促进行业健康发展。通过反垄断监管，维护平台经济公平有序竞争，充分发挥平台经济高效供需匹配、降低交易成本和开发潜在市场的作用，促进资源配置优化、技术进步和效率提升，支持和促进实体经济发展。

(五)维护各方合法利益。平台经济的发展涉及到很多学科。反垄断监管不仅保护市场公平竞争，保障和促进平台发展，还注重维护平台经营者和消费者的合法权益，让全社会共享平台的技术进步和经济发展成果，实现平台经济整体生态和谐共处、健康发展。

第三条相关概念

(1)本指南所称平台，是指互联网平台，是指相互依存的多边主体在特定载体通过网络信息技术提供的规则和匹配下进行互动，共同创造价值的商业组织形式。

(2)平台经济是指互联网平台协调组织资源配置的经济形式。

(三)平台经营者，是指向自然人、法人和其他市场主体提供营业场所、交易撮合、信息交换等互联网平台服务的经营者。

(四)平台内经营者，是指在互联网平台上提供商品或者服务(以下简称商品)的经营者。

(5)平台经济领域的运营商，包括平台运营商、平台内运营商以及参与平台经济的其他运营商。

第四条相关市场的定义

平台经济涉及多学科，业务类型复杂，竞争动态多变。在平台经济领域定义相关商品市场和相关区域市场需要遵循《反垄断法》和《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》中定义的一般原则，同时考虑到平台经济的特点，结合个案进行具体分析。

(一)相关商品市场

替代分析是平台经济领域定义相关商品市场的基本方法。在定义一个案例中的相关商品市场时，可以基于平台功能、商业模式、用户群体、多边市场、线下交易等因素进行需求替代分析；当供给替代对经营者行为的竞争约束类似于需求替代时，应考虑供给替代分析，供给替代分析可以基于市场进入、技术壁垒、网络效应、跨境竞争等因素。

在平台经济中，运营商之间的竞争通常围绕核心业务展开，以获得用户广泛而持久的关注。因此，在定义相关商品市场时，不能简单地根据平台的基本服务来定义相关商品市场，还要考虑可能出现的跨平台网络效应，决定将平台定义为一个独立的市场，或者单独定义多个相关市场。

(2)相关区域市场

平台经济领域采用需求替代和供给替代分析来界定相关的区域市场。在一个案例中定义相关区域市场时，可以综合评价和考虑用户选择商品的实际区域、用户的语言偏好和消费习惯、相关法律法规的规定、不同区域的竞争约束程度、线上线下融合等因素。

根据平台的特点，相关区域市场通常定义为中国市场或特定区域市场，也可以根据情况进行定义