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提升产业链供应链韧性要强化科技创新

  供应链是大国经济循环顺畅的关键。提高产业链和供应链韧性，是加快发展现代产业体系的迫切需要，是推动实体经济高质量发展的关键途径，是统筹发展和安全的重要举措。我们应该看到的是，当前全球疫情仍在演变，外部环境日趋复杂严峻，国内经济复苏仍不稳定不平衡。特别是科技发展短板突出，存在诸多“卡脖子”问题，贸易保护主义和新冠肺炎疫情叠加带来的产业链和供应链风险不容小觑。这些都是构建新发展格局、推动高质量发展的重要制约因素。今年7月召开的中共中央政治局会议指出，要加强科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推进应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”问题， 深刻理解中央决策部署的战略内涵和任务要求，对于做好经济工作、构建新发展格局具有重大战略意义。

  实现科技自立刻不容缓。

  科技创新是一个国家富强的基础，是在国际竞争中取胜的途径。党的十八大以来，我国把创新提升到前所未有的战略高度，强调创新是发展的第一动力，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。在创新驱动发展战略的推动下，我国自主创新能力不断提升，创新型国家建设取得历史性成就，在高铁、5G通信等领域领跑全球。特别是中国多年来在全球创新指数排名中保持稳定进步的态势，是全球创新指数前30名中唯一收入中等在收的经济体。但与发达国家和科技强国建设要求相比，我国科技创新能力仍存在较大差距，突出表现为基础研究不足、原始创新成果缺乏、底层技术缺乏、核心技术和关键装备对外依存度较高、“卡脖子”技术较多等。当前，国际经济政治格局复杂多变，新冠肺炎疫情加速全球产业链供应链格局向区域化、多元化调整，中国产业链供应链稳定安全面临巨大风险。与此同时，新一轮科技革命和产业转型正在重塑全球经济结构，制造业数字化、网络化、智能化转型升级加速，全球产业链、供应链竞争日趋激烈。必须立足强大国内市场，激发全社会创新热情，加快科技创新，以科技自立增强我国产业链、供应链韧性，维护我国经济和产业安全。

  把基础研究放在关键位置。

  基础研究是整个科学体系的源头，是一切技术问题的总开关。实现科技自立离不开基础研究的支持。加强科技创新，关键是做好基础研究。改革开放以来，我国科技创新成果更多的是应用创新。这使得中国能够以更少的投入、更短的时间获得全球科技创新成果的“技术红利”，快速推动中国科技进步加强基础研究，首先要解决投入不足的问题。党的十八大以来，我国对R&D的投入保持了较快增长，但基础研究投入占研发总支出的比重长期只有5%左右，近两年仅增长到6%，远远落后于发达国家15%至20%的水平。解决这一问题，关键是要建立健全以财政投入为主、鼓励企业和社会加大投入的财政保障机制，使基础研究经费占R&D经费的比重提高到8%以上。其次，要大力培养基础研究人才。我们要认识到，无论是硬实力还是软实力，归根结底都取决于人才的实力。基础研究人才匮乏，尤其是缺乏能够长期专注基础理论的顶尖人才和团队，是我国基础研究最大的“痛点”。要建立健全基础研究人才培养机制，依托数学、物理、化学等基础学科学生基地和前沿科学中建设，加强基础学科拔尖学生培养，努力造就一批高水平基础研究人才。再次，要构建一个致力于科学、致力于研究的良好科研生态。基础研究和原始创新是一段艰苦的旅程。要努力营造全社会支持基础研究的氛围，鼓励自由探索，宽容失败，鼓励科研人员专心从事基础研究和原始创新。最后，要加强国际交流合作，充分吸收2010年至399年全球科学发现和前沿理论的最新成果，努力实现从0到1的原始创新突破。如今，随着科学技术的发展，基础研究与应用研究的联系越来越紧密。在加强基础研究的同时，要高质量推进应用研究，推动更多科技成果从1到N的转化应用，解决“创新最后一公里”问题。

  促进“互补链”与“强链”协同。

  去年以来，受反全球化、贸易保护主义、中与美，贸易摩擦、新冠肺炎疫情等多种因素影响，全球供应链频繁被切断，风险急剧增加。产业链供应链本土化、多元化、区域化、内卷化的趋势反复出现。提高产业链供应链的韧性和抗风险能力，已经成为世界各国的重要命题，也是当前中国整体发展和安全的重中之重。构建新发展格局也要求构建自主可控、安全可靠的产业链供应链。根据中国实际，要提高产业链和供应链的韧性，需要“补链”和“强链”协同努力。

  一是围绕“有”“善”加快“连锁补货”。要围绕基础材料、核心部件、关键设备、工业软件等“卡脖子”技术，发挥新型举国体制优势，整合科技力量共同攻关，适应“技术”需求，分行业实施政策，采取“挂图作战”“率先上榜”“赛马”等方式，将政府与有效市场相结合， 从而推动产业链中中下游全链条的协同创新，尽快攻克产业链关键节点的核心技术。 特别是在对外依存度高、安全隐患大的地区，要构建必要的“备胎”和多元化的供应来源，确保产业链供应链在关键时刻实现自循环，在极端情况下正常运转。二是做好“强链”对抗“优不优”“强不强”。主要依托我们具有竞争力和先发优势的产业，继续发挥我们完备的支撑体系、巨大的制造能力和庞大的市场规模，进一步巩固优势领域的领先地位，聚焦产业链高端，不断拉大与竞争对手的差距，打造能够制衡竞争对手、让其不敢轻举妄动的“独门绝技”，从而形成具有慑人力量的“杀手锏”。这些领域不仅涵盖机械、电子信息、轻工家电、纺织服装等行业，还包括高铁、电力设备、新能源、新能源南京汽车、5G通信设备等新兴行业，需要我们高度重视和切实推广。

  支持专精特新中小企业的发展

  专精特新中小企业专业性强、创新动力强、机制灵活，是科技创新的主阵地和产业链、供应链的重要参与者。国际经验表明，每一家世界级“航母”企业的背后，都有一批与之长期合作的专精特新中小企业。中国高技术产业链出现关键核心环节缺失、“卡脖子”技术较多等问题的重要原因之一，是专精特新缺乏一批聚焦细分市场和主业的“小巨人”企业、“个人冠军”或“配套专家”。加强科技创新，增强产业链、供应链韧性，需要充分发挥科技型中小企业作为创新重要发源地、产业链、供应链重要节点的保障作用。目前，专精特新中小企业发展面临资金、技能、人才、市场四大难题，必须下大力气解决。在这个过程中，要做好金融支持、税收收贴息、银行融资、资本市场、风险投资、创新创业等多种渠道的结合，多渠道解决“缺钱”问题，将专精特新中小企业人才发展需求纳入各类国家人才计划和创新平台，畅通高校、科研院所、大企业、中小企业人才流动渠道，多维度解决“缺人”问题。要支持科技服务机构和行业龙头企业为专精特新，中小企业提供技术创新、创新成果转化应用、数字化智能化改造、知识产权应用、云应用和工业设计，多途径解决“缺技术”问题。也要委托龙头企业生产，政府采购，国防和民用技术集成。为专精特新，中小企业新技术、新产品、新服务提供更多应用场景，助力企业创新成果尽快打开市场，多途径解决“市场缺失”问题，全方位支持专精特新中小企业发展。